如何写好一篇规范实用的政协提案
2012-01-31 17:01:51   来源:本站原创   评论:0 点击:

人民政协提案,在社会实践中,作为一种公务文书,伴随人民政协成立至今,从中央到地方基层经常而又广泛使用,历经五十余年。其量之大,例如历届全国政协至十届四次会议提案有67011件;又如云南省政协从一届至九届四次会议提案总数有15133件,其中九

    人民政协提案,在社会实践中,作为一种公务文书,伴随人民政协成立至今,从中央到地方基层经常而又广泛使用,历经五十余年。其量之大,例如历届全国政协至十届四次会议提案有67011件;又如云南省政协从一届至九届四次会议提案总数有15133件,其中九届一次会议提案高达982件。每年形成提交的提案,从本机关行文总量上比,远远超出其它任何一种文体行文总量。其面之广,在党务、政务活动中广泛使用,进入了党政机关所有的组成部门,甚至进入了法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织,承办大户每年要办理一百多件政协提案。尽管如此,从文体理论上讲,提案既不在行政公文和党务公文常用的18种文体之列,也不在机关事务文书常用的17种文体之内。人民政协提案应予在党务、政务公文中确立应有的地位,发挥其应有的作用,以体现基本政治制度工作的需要。笔者认为,政协提案要进入公用文体范畴,就须在以下几个方面进行规范。现将对政协提案文体应予确立与规范的粗浅认识在此抛砖引玉,欢迎共同研讨。

  一、要将人民政协提案纳入政治性应用文文体

  提案是一种应用文文体,是组织成员或其他代表提请该组织讨论,并要求予以处理和答复的建议性文书。有关单位要组织专门委员会或指定、委托专门小组审理并转有关部门处理落实,并向提案人报告处理情况。提案要解决的问题应是在该组织的会议或有关机关的职权范围内,使之具有可行性;要在调查研究的基础上提出,言出有据,言之有理。提案要一事一案。重大会议的提案通常填写在事先印好的具有一定格式的提案纸上。提案格式一般由提案标题、正文、落款三部分组成。标题包括提案机关或个人、案由和“提案”二字,标题格式亦可为“关于……的提案”。正文依次写明主送机关、提案原因、理由、办法、提案人与附议人。结尾落款并署明日期。

  政协提案是一种专门的政治性较强的应用文文体,是参加政协的委员、各党派、人民团体以及政协各专门委员会向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后,交承办单位办理的书面意见和建议。政协提案是人民政协履行职能的一个重要方式,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体,是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的一条重要渠道,是政协工作更加方便、更加从容、更加准确,最直接有效的方法。

  《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》总则第二条指出,“提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会,向政协全体会议或常务委员会提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后,交承办单位办理的书面意见和建议”。政协提案定义的表述,明确了以下五要素,即(1)提案者只能是参加政协的单位和政协委员,政协的参加单位可以以单位名义提出提案,政协委员可以个人或者联名提出提案,全体会议期间还可以小组名义提出提案,政协的专门委员会可以本委员会的名义提出提案。(2)提案的承接单位是政协全体会议或常务委员会,表明提案是参加政协的单位和委员行使民主权利的一种有组织有领导的行为。(3)须经提案委员会审查立案后才能成为正式提案。(4)立案后要交有关部门办理答复。(5)是书面的意见、批评和建议,属于政治协商、民主监督、参政议政性质。总之,提案是人民政协具有全局性的重要工作。

  二、人民政协提案文体的基本格式

  (一)提案者必须在提案上体现的文体基本要素

  1、标题内含要素要突出主题和文体。立意要高、观点要新、文字要精、格式要明。例如《关于将云南建设成为民族文化大省的提案》,立意和观点是将云南建设成为民族文化大省,文体是关于什么什么的提案。政协委员用的文体格式是“提案”,人大代表用的文体格式是“建议”,所以政协委员要用提案这个文体格式,除了专有版式之外,出现在标题上最好要有“提案”二字,从最显赫的文字上明确其文体。

  2、尽量能从标题上判断出提案承办单位。作为提案承接单位的提案委员会和提案办理的承办单位,提案给人留下的第一印象就是它的标题。承接单位首先要从标题看提案主题,从主题看提案分类、看给谁承办、看质量高低。承办单位首先从标题看提案主题,从主题看是不是应该由本单位办理,并确定办理的方式方法。

  3、标题和正文要严格一致。不能文不对题张冠李戴、帽大衣小或帽小衣大,要协调贯通一体,真正把标题浓缩成提案的精华。提案者既要对提案内容有深度研究,而且要在精度上出彩,形成引人注目的亮点,拟定高度概括、非常凝炼又有份量的标题。准确的标题,直接影响着人的主观判断和提案质量,能够引起让承接者、承办者对提案加倍注意,对提案办理过程和结果也将产生良好的效果。

  4、提案纸首页的提案者签名、书写必须正楷,盖章必须清楚醒目。不论是一人提案还是多人联名提案,不论是单一集体提案还是多单位联合提案,在首页纸上面规定的范围内必须签章。签章要求“正楷、清楚”。签字书写的姓名、界别、通讯地址、联系电话等必须正楷而不只是清楚,只有签字人认识的字迹清楚还不行,只有正楷才能使别人也认识。盖章必须清楚,油墨不显、文字不明的印章,让人难辨认、拿不准是何单位不行,要求提案单位考虑到经过复印之后,到了承办单位的复印件,也要能从盖的印章上认出提案者。

  5、提案者提出的建议提案承办单位,一要研究提出,二要准确可行。提案者对他提出的提案,应该由谁来办理、应该怎么办理、办理后达到什么效果,普遍都很关注,他们在提出提案的过程中,大多对承办单位进行了研究,提出的建议提案承办单位,供提案承接单位在确定提案承办单位时研究参考。如果每一个提案者都把自己提案的承办单位研究很准确,无疑将大大提高提案质量、提案办理工作质量和提案服务质量与效率。

  6、要严格按照《提案工作条例》和有关具体要求完善提案要素。条例对提案的基本要素作了总体要求和原则的规定,而具体要求则是根据工作经验、工作惯例和工作需要提出的,是对落实条例和完善提案的具体化。具体要求是指没有进入条例,但又确需注明提醒的内容,一般写在提案纸首页下方备注之处,目的在于提示。例如全国政协对提案字数提出1500字左右的要求;省政协提出提倡打印提案用纸张为A4纸,用word排版,字体为四号宋体格式;还有的提出界别填写,不能出现本政协32个以外的界别或错写自己的界别;提案者通信地址和联系电话填写要准确有效等要求。

  (二)提案承接部门须在提案版式上体现文体的基本要素

  1、提案纸版式要实用。版式是提案纸首页的规定形式和内容。如“某某政协某届某次会议提案”、“提案委员会审查意见包括是否立案和承办单位”、“主题词”、“提案标题”、“提案者及其界别联系地址电话邮编”、“提案者建议承办单位”、“提案分类”、“第号”等,各级政协的提案版式内容大同形式小异,现在又出现了网上提案这个提案版式的新面孔。如何确定提案版式,原则上是继承传统、与时俱进、实事求是、科学适用。

  2、提案立案要规范。提案首页“是否立案”一栏,表明提案第一道工序审查立案的处理结果,代表工作过程依据是提案者资格和条例规定的立案标准,通过了审查立案才能慎重地写上“立案”二字,这一栏是要求工作过程严格规范。立案是把好提案质量的最后一关,也是进入提案承接、承办工作运行重要的第一关。

  3、提案分类要准确。对提案分类,各地有不同方式,存在着地方差异。如省级政协和县级政协有所不同,都市城区政协和山区县政协有所不同,但都是从当地实情出发确定分类。关键是面对每一件具体提案时,要依据各地提案分类规定和传统经验做法,把分类搞准。分类准确才便于统计,利于工作。

  4、承办单位要准确。这对提案交办、办理非常重要,涉及到交给谁办,工作质量高不高、交得准不准、办得好不好的问题。尤其是有的部门存在职能相近、相似、交叉、转换、交接、过度等情况,某件提案似乎交给谁办都行。交给谁办更好,谁能办得最好,就要认真研究,把承办单位定得科学准确,要正确地显示在承办单位栏中。

  5、主题词要上下统一。从全国政协到地方和基层政协提案的主题词,应该在国家主题词的基础上,认真研究,充实完善,体现特色,适应基层,统一制定,颁发使用。为方便存档或检索,也可以根据档案工作需要,由各级档案管理部门自编自定主题词,再交给有关单位使用。

  6、网上提案版式要科学。纸质提案首页版式非常直观醒目。而网上提案版式却不同,它是点击窗口、填写内容、电子处理、模块管理。处理纸质提案时,还需要一张纸质提案处理笺,用来记录有关处理过程。网上处理提案时,可把提案处理笺的内容并入提案首页之中,多开几个窗口,逐一点击记录处理过程,把每个环节的经办人一一标明,以明确职责。

  7、提案纸附注要具体简明。附注是《提案工作条例》实施过程中具体工作规范的必要补充,是提案承接部门向提案者提醒的注意事项,附注一要具体必需,二要简明扼要,三要严格规范。提案者要按照附注要求办事,使提案提出、接收、办理工作更为完善。

  三、政协提案内容撰写的基本要求

  对提案内容的基本要求是提高质量、打造精品,具体是突出“三有”,围绕“三性”写提案,重点写好建议。

  (一)要着眼“三有”。质量是提案的生命。提案质量高低主要看它是否有情况、有分析,尤其是有解决问题的具体建议。具体说,主要表现在以下三个方面:

  1、反映大事。这是提案“有情况”的主要体现,就是针对问题提出问题。所谓大事,就是党委和政府的中心任务、事关全局和人民群众普遍关心的重大问题。反映大事不但体现人民政协的政治协商、民主监督和参政议政的基本职能,反映大事,才能体现出提案者的参政议政水平。案情清楚,这是解决问题的重要依据,如果主要情节不清,问题就无法解决,因此必须事实明确,言之有物,并力求开门见山,语言简洁,说理充分,判断正确,避免笼统、空洞。篇幅不宜太长,一般约占30%左右。

  2、言之有据。这是提案“有分析”的体现,是针对问题分析问题。提案是政协委员和参加单位行使民主权利的重要形式,要言之有据,就必须以调查研究为基础,避免“即兴之作”或信手拈来的“听说”、“据反映”之类。分析问题要合情、合理、合法,抓住实质,切中要害,篇幅一般约占30%左右。

  3、建议可行。有具体建议是可行性最重要的表现,是针对问题解决问题。提案要一事一案,这是解决问题重要的方法,如果一案多事,一是情况难于说清,二是难于确定承办单位,有时只好选择主要矛盾进行处理,难于达到可行的理想效果。因此,必须针对案情和分析,提出明确的建议,体现提案者的意见和要求,力戒空泛、力求具体、力求可行,要在可操作性上做文章,这是使提案能否采纳的关键,缺乏可行性的建议,意见再好,也难于落实。具有可操作性强的具体建议,是提案的出发点和落脚点,这是高质量提案的重头戏,要下功夫撰写,篇幅一般约占40%左右。

  (二)要围绕“三性”

  高质量的政协提案应具备“严肃性、科学性、可行性”,这是提高提案质量的努力方向。

  1、提案的严肃性是由人民政协在国家政治体制中的重要地位所决定,主要表现为:一是从提案内容上应是围绕国家大政方针,地方重要事务和群众生活的重要问题,着眼于发挥政协职能作用。二是提案者向政协组织提出,要经提案委员会依据一定标准进行审查立案,并以政协名义转交有关部门办理。这个程序的本身,就意味着提案是一种严肃的行为。三是提案是民主党派、有关人民团体、政协委员和政协专门委员会所特有的民主权利。在提案撰写过程中态度要慎重,认真负责地反映每个问题,提出的建议、要求,都要经过周密的思考,力求使自己的建议受到有关方面的重视和采纳,充分发挥政协职能。

  2、提案的科学性是能否被承办部门采纳或引起重视的重要条件,也是反映提案质量的一个重要标志。它主要指提案应言之有据,持之有理。所谓言之有据,就是提案的提出要有事实依据,唯物、客观,对案情的叙述要清楚具体,这是一件提案之所以能成立的大前提。要做到这一点,在写提案前,就要作一番认真深入细致的调查研究,核准事实。只有准确的事实,才有提案的科学性。所谓持之有理,就是对出现问题的原因作科学分析和正确判断,它是提出可行性建议和要求的基础,也反映着提案者的分析能力和理论水平。提案主体部分有其固有的程式,可以理解为“指出问题—分析原因—提出建议”三部曲,而科学性在其中起着主导作用。

  3、提案的可行性主要指提出的建议、意见和要求,应具有实施的条件和可能,具有可操作性。一件提案,如果在“理由”部分很具说服力,科学性很强,提出的建议和要求充分考虑到客观条件,就是一份好提案,采纳的可能性就很大;反之,不考虑实施的条件与可能,采纳的可能性就小。提案的目的是为了解决问题,要真正想解决问题,提案者就应在“建议、要求”部分多下一些功夫,把对策建议建立在可行性基础之上。

  (三)要重点写好建议

  提案的建议部分,是提案的“要害”和关键,集中反映提案目的,也体现提案建言献策的水平。因此,应当在调查研究的基础上,把建议写得明确具体,实事求是,科学可行。如果建议写得空空洞洞,含含糊糊,简简单单,或要求不够合理合法,或可行性差,必将造成承办单位难于办理,无法有针对性地进行办理和做出答复,失去或降低提案的价值,不但难以收到预期的效果,而且还会影响提案办理质量。

  建议的核心是提出解决问题具体有效的方法、措施。建议必须以科学发展观为指导,实事求是,切实可行,强调针对性和实效性。基础和前提仍然是调查研究,调查深入研究透彻,这是不可或缺的,否则就没有发言权。所提建议要引起重视就要有新意,如承办单位还没有想到的、在实施过程中还没有做好的、还需要进一步改革、发展、提高的等等。建议应有明确目的、具体做法、可行步骤、操作程序、工作规范。提案建议要让承办者知道能够办、知道怎么办、知道分几个阶段办理落实。

  主要用三种方法写建议。提案总篇幅要求在1500字左右。第一段是指出问题,一般用概叙概议的方法,语言简明干练,要素完备,事实真实,概貌清楚,篇幅不长,点明即可、点到为止。第二段是分析问题,一般用议论证明的方法,目的在于表明观点,说服读者;要用大约占提案三分之一的篇幅完成分析,就只能直接针对核心问题通过论点、论据,进行论证;论证只能采用例证、引证、对比、类比、推论五种方法之中的一种,不宜展开,论点能够立起来就行了。第三段是提出建议,一般用事理说明的方法,这具有很强的客观性特点,态度必须客观,力求达到建议的可行性、准确性和科学性;建议的突出特征是它解决问题的方法和程序,在表达上要求明晰、精练、准确。提案者对建议撰写下功夫的重点,不是晃虚招,而是对症下药要想实招、出高招,需要作较为详细的方法步骤说明。

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